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环境保护税法草案29日（rì）提请全国人大常委会首次审议，草案提（tí）出（chū）在我国开征环境保护税。

根据草案（àn），环保税的纳税人为在中华人民共（gòng）和国领域和（hé）中（zhōng）华（huá）人民共（gòng）和国管辖的其他海（hǎi）域，直接向环（huán）境排放应税污染物的企业事（shì）业（yè）单位和其他生（shēng）产经营者。应（yīng）税污染物为大气污染物、水污（wū）染物、固体（tǐ）废（fèi）物和噪声（shēng）。

财政部部长楼继（jì）伟在（zài）对草案（àn）的说明中称（chēng），本次立法是按（àn）照“税（shuì）负平（píng）移”的（de）原（yuán）则，将（jiāng）现行排污费制度（dù）向环保税制（zhì）度转移。

我国自1979年已经确立（lì）了（le）排污费制度，2015年征收排污费（fèi）173亿元，缴费户（hù）数28万户。

草案将现行排污（wū）费收费标准作为环保税的税额下限，规定（dìng）：大气污染物税额为（wéi）每（měi）污染当量1.2元；水污染（rǎn）物为1.4元；固体废物按不同种（zhǒng）类（lèi），税（shuì）额（é）为每（měi）吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为（wéi）每月350元至11200元。

考虑到各地情况差异较大，草案中（zhōng）授权省（shěng）级人民政府（fǔ）可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础（chǔ）上，上浮应税污染物的（de）适用税（shuì）额（é），报（bào）同（tóng）级人大常委（wěi）会决（jué）定，并报全（quán）国（guó）人大常委会和国务（wù）院备案。

环（huán）境保（bǎo）护（hù）税法草案是在党（dǎng）的（de）十八届（jiè）三中全会和（hé）修改后（hòu）的立法法对落（luò）实税收（shōu）法定原则提出明（míng）确要求和作出明确规定后，提请全（quán）国人大常委会审议的（de）第一部（bù）税（shuì）收法律草案。

全国人（rén）大财（cái）政经济委员会认为，制定（dìng）环境保护税法、推进（jìn）环境（jìng）保护（hù）费改税，有利于（yú）从根（gēn）本上解决（jué）现行排污费（fèi）制（zhì）度存在的执法（fǎ）刚性不足、行政干（gàn）预较多、强制性和规范性较为缺（quē）乏等问题，有利于促进形成（chéng）治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设（shè）、加快经济发展方式转变。

环保税法草案：大（dà）气（qì）污染物排放低于标准50％可享纳税（shuì）减（jiǎn）半

草案（àn）明确提出为（wéi）鼓励企业通过采用先进（jìn）技（jì）术减少污染物排（pái）放，纳税（shuì）人排放（fàng）应税（shuì）大气污染物和水污染（rǎn）物的浓（nóng）度值低于（yú）国家或者地方（fāng）规定的污染物排放标准50％的（de），减半征收环（huán）境保护税。

除此项减半（bàn）征收的（de）优惠（huì）外，草案还明确（què）了五项免税（shuì）情形：

——为支持农业（yè）发展，对农业生产排放的应税污染物免税（shuì），但对农村环境威胁较大的规模（mó）化养殖不包含其中；

——在结构性减税的大环境（jìng）下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等（děng）发挥出加强（qiáng）环境（jìng）保护的调节作用，为（wéi）避免（miǎn）进（jìn）一步增（zēng）加使（shǐ）用成（chéng）本（běn），草（cǎo）案提出对机动车、船舶和航空器等流（liú）动污染源排放的应税污染（rǎn）物（wù）免税；

——对依（yī）法设立的城（chéng）镇污水集中处理（lǐ）、生活垃圾集中处理场所（suǒ）向（xiàng）环（huán）境达标排放（fàng）的应税污染物免（miǎn）税，但对工业污水集（jí）中（zhōng）处理场（chǎng）所不（bú）予免税；

——为鼓励固体废物综合利用（yòng），减少污染物排放，对纳税人符合国家或地方（fāng）标准综（zōng）合（hé）利用的固体废物免税（shuì）；

——国务院批准免税的其（qí）他情形（xíng）。

对于环保税的（de）征管，草案（àn）规（guī）定，税（shuì）务（wù）机（jī）关依法征收管理，环保主管部门负责依（yī）法对（duì）污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信（xìn）息共享（xiǎng）平（píng）台和机制，定期（qī）交换有关纳税信（xìn）息资料。

为（wéi）解决现行排（pái）污费制度存（cún）在的（de）执法刚（gāng）性不足、行政（zhèng）干预较多、规范（fàn）性缺乏等问题，我（wǒ）国（guó）自2011年启动环境保（bǎo）护费（fèi）改税（shuì）及其立法（fǎ）工作。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不（bú）纳入征收范围。

陈吉（jí）宁：出台“环（huán）保税法”是确保“企业多（duō）排多（duō）付税、少排少付税”

针对有（yǒu）政协委员建议中国要提高（gāo）环境保护税率引发（fā）媒体关（guān）注的问题（tí），环境部长陈吉宁说，全国人大正在起（qǐ）草环（huán）境保护税法，其核（hé）心目的（de）不是为了增加（jiā）税，而（ér）是为（wéi）了更（gèng）好地建立一个“企业多排多（duō）付（fù）税、少排（pái）少（shǎo）付税”的（de）机制。

十二届全国人大四（sì）次会议（yì）大会（huì）发言人傅莹４日曾（céng）透露（lù），环境保护税（shuì）法已列（liè）入今年的立法计划，希望能顺（shùn）利出台。

陈吉宁介绍，环境保（bǎo）护税法（fǎ）旨在（zài）鼓（gǔ）励企业少排污染物，这一立（lì）法工作在国（guó）务院分工中（zhōng）由财（cái）政部（bù）牵头，目前整个工作正在积极推进中。环（huán）保部下一步（bù）会配合财政部做好相（xiàng）关的（de）工作，立法出台过（guò）程（chéng）中也会广泛听取社（shè）会各界（jiè）包括（kuò）企（qǐ）业的意（yì）见，尽快从过去传统的环保收费体制转到从税的（de）角度解决环境（jìng）问题。