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今年（nián）全（quán）国（guó）两会期间，一些全国人大代表（biǎo）和政协委员（yuán）围绕如何推（tuī）进河长制长效化，提出了很多（duō）建（jiàn）议和对策。推（tuī）行河长制是改善环（huán）境质量（liàng）、消（xiāo）除水环境隐患的（de）需要，是建设生态文明的重大举（jǔ）措。

　　笔者认为，要把（bǎ）水（shuǐ）资（zī）源（yuán）保护、水域（yù）岸（àn）线（xiàn）管（guǎn）理、水（shuǐ）污染防（fáng）治、水环境治理等职责落到实处，在（zài）全面推行河长制过程中，需完善以下（xià）机制（zhì）。

一是责（zé）任范围（wéi）的划分机制。河湖管理保护（hù）是一项复（fù）杂的系统工程。在划分、确（què）定河长职（zhí）责（zé）范围的（de）过程中，要充分遵循河湖自然生态（tài）系（xì）统的规律，忌一河多（duō）策（cè）；要把握河流整体（tǐ）性与水体（tǐ）流向，忌（jì）多头管理。要注重（chóng）河流的整体属性，遵循（xún）河流的（de）生（shēng）态系统性及（jí）其自然规律。制定流域（yù）环境保护（hù）开发利用（yòng）、调节与（yǔ）湖泊休养生息规划，合理分配（pèi）流经区域地方政府的用水消耗量（liàng）和污染物排放总量，实现发展与保护的内（nèi）在统一。要合（hé）理设置（zhì）断面点位（wèi）。目前河长（zhǎng）职责范围的确定以断面点位为依据，而断（duàn）面点位的设置、划定基本是以各（gè）行（háng）政区域的交界处划分的。这种划分方式（shì）对上（shàng）下游（yóu）、左右岸管辖（xiá）问题考虑较多，对水流变化等原因则考虑较少。笔（bǐ）者认为，断面点位设置要在统筹（chóu）流域水系的基础（chǔ）上（shàng），充分考虑（lǜ）水（shuǐ）流变化和流域工农业发展实（shí）际，合理划分河长们（men）的职责范围。

二是治理目标的细化机制。在强化河长问责的（de）同时，要细（xì）化治理目标（biāo），根据不同河（hé）湖、不同（tóng）河段存在的问题，逐（zhú）年确定分流域、分区域（yù）的年度目标，制定（dìng）差（chà）别化的水（shuǐ）污（wū）染防治计划，建立（lì）差异化的评价考核（hé）体系。各地要对辖区内的工业、城镇生活、农业、移（yí）动源（yuán）等（děng）各类污染源开展调查，通过污染（rǎn）物统计监测，核实区域污染物排放总量，摸清水污染底数（shù）。要（yào）根（gēn）据“水十（shí）条”对区域内各类水体水质开展生态监测，逐一排查达标情况。对江河湖库生态环境开展安全评估，对沿江河（hé）湖库工业企业、工业集聚（jù）区环境和健康风险进行评估。要开展水环境专项整治，在严厉打（dǎ）击环境（jìng）违法（fǎ）行（háng）为的同时，深（shēn）入（rù）调查辖区入（rù）河排污口情况，全（quán）面统（tǒng）计、清理（lǐ）非（fēi）法或设置不合理的排（pái）污口（kǒu）。要对（duì）水环境管理（lǐ）实行统一监（jiān）测、统一执法。在对河湖流（liú）域管理（lǐ）中，要通过开（kāi）展联（lián）合监（jiān）测、统一检测方法（fǎ）等方式，确保河（hé）长们履职考核的公平性。要对黑臭河状（zhuàng）况调（diào）查（chá）摸（mō）底（dǐ），分析（xī）形成原（yuán）因，找出（chū）污染源头（tóu），制定对策（cè）。

三是资金（jīn）使用的管理机制。黑臭河（hé）整治、污（wū）水处（chù）理设施（shī）建（jiàn）设、水生（shēng）态修复等水环（huán）境治理（lǐ）工程势必投入大量资金。因此在资金分配使用上（shàng），要建立严格的管理制度，确保资（zī）金安（ān）全（quán）。要建立水环境治理的（de）专项资金账户，建（jiàn）立资金报批制度，建立资金（jīn）规范运作制度，建立资（zī）金使（shǐ）用监管（guǎn）制度。财（cái）政部门及时将（jiāng）专（zhuān）项资金使用、考核、验收等情况，在政府网站和公示栏予以（yǐ）公示，便于公众监督。

四是协调沟通（tōng）的（de）联席机制。各（gè）级河长办公（gōng）室要建（jiàn）立完善的信（xìn）息交流（liú）、沟通、协调机制。对上级河长，要定期报告河湖管理、水环境（jìng）治理目标任务进度等情况，落（luò）实上级政府水资源保护（hù）各项调（diào）控政（zhèng）策（cè），执行水污染防治统一组织（zhī）开展的各项（xiàng）专项行（háng）动；对下级河长，要定期督察水环（huán）境治（zhì）理目标任务（wù）落实情况和河（hé）长履职（zhí）情况，做好行政（zhèng）区（qū）域与行政区域（yù）之间、河段与河段之（zhī）间（jiān）无缝对接，及时消除同级（jí）河长间的“真空地（dì）带”、“三不管地区”；本级河长办公室要根据辖区的水（shuǐ）环境污染状（zhuàng）况，研究、制定（dìng）整治方案（àn），落（luò）实治理（lǐ）任（rèn）务，组（zǔ）织开展水污染防治联合执法行动，切实改（gǎi）善区（qū）域环境质量。

五是生态（tài）资金（jīn）的横向补偿机制。国（guó）家提出全面推行河长制，就是把生态自然资（zī）源利用过程中产（chǎn）生的社会成本，用行政手段（duàn）实现内（nèi）部化。通过行（háng）政权力分割，通过（guò）考核问责，解决上下游（yóu）、左右岸的水（shuǐ）环境治理成（chéng）本外部性问题。笔（bǐ）者（zhě）认为，在强化（huà）河长责任考核的同时，还需完善生态（tài）资金补偿机制。一个是纵向补偿，对那（nà）些（xiē）为了保护生态环（huán）境而丧失许多发展（zhǎn）机会（huì）、付出机（jī）会成本的地区，提供自上而下的财政纵向生态补（bǔ）偿资金，确保区（qū）域（yù）环境基础设施建设。另一个是横向补偿，即根据“谁污染，谁治理”、“谁受益谁补偿，谁污染谁付费”的原则，对上游水质劣于（yú）下游水质的地区，通过排污权交（jiāo）易或提取一（yī）定比例排污费，纳入生态建设保（bǎo）护资金，补偿下游地区改善水环（huán）境质（zhì）量（liàng）。

来源：中国环境（jìng）报